临安市建筑垃圾管理暂行办法

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来源:【临安城市管理局添加日期:2017-01-18

临安市建筑垃圾管理暂行办法

第一章  总  则

第一条 为进一步加强全市建筑垃圾管理,切实维护和改善城乡环境面貌,根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国循环经济促进法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市建筑垃圾管理规定》、《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》、《浙江省资源综合利用促进条例》等有关法律法规的规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条 本市城市规划区、镇规划区内建筑垃圾的倾倒、收集、运输、中转、处置和资源化利用及其监督管理活动,适用本办法。

第三条 本办法所称建筑垃圾,是指建设单位、施工单位或拆迁单位新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网、道路修缮、市政设施以及居民装饰装修房屋过程中所产生的弃土、弃料以及其它废弃物,包括建筑废弃物和工程弃土,根据用途分类如下:

(一)以废混凝土、废砖、废沙灰为主的建筑垃圾称为建筑废弃物;

(二)以弃土、余泥为主的建筑垃圾称为工程弃土。

建筑废弃物以资源化利用为主,工程弃土以回填、复垦、覆土绿化为主。

第四条 按照政府主导,市场化运作,全社会参与的运行模式,坚持规范化、产业化的有序发展方向,大力发展清洁生产,促进循环经济和低碳经济的发展。建筑垃圾消纳场、综合利用等设施纳入土地利用规划、城乡总体规划和固体废物污染防治等规划。

第五条 建筑垃圾处理和综合利用应该遵循减量化、资源化、无害化和谁产生、谁承担处置责任的原则,积极推行建筑垃圾收集、运输、处置、资源化利用一体化。鼓励再生利用产品进入市场;鼓励建筑垃圾综合利用;鼓励建设单位、施工单位优先采用建筑垃圾综合利用产品。

第六条 实行统一管理、分级负责、职能部门监督与社会监督相结合的原则。

市城市管理局负责主城区城市化管理区域内建筑垃圾管理工作;对各镇(街道)等建筑垃圾管理工作进行指导、监督、检查;负责查处违反建筑垃圾管理相关法律法规的行为。

市规划建设局负责对施工单位文明施工及建设工地出入口的监管;督促建设单位落实建筑垃圾处置制度;协调解决在建筑工程中推广应用建筑垃圾资源化产品遇到的相关问题。

市发改、经信等部门负责落实职责范围内建筑垃圾再生资源产品的优惠政策。

市公安、交通等部门协同管理建筑垃圾运输车辆的密闭化改造以及运输工作。

市财政、国土资源、环保、市场监督管理、农业、林业、水利等部门按照各自职责,协调做好建筑垃圾处置、相关企业和项目的管理和服务工作。

各镇(街道)负责本辖区内建筑垃圾管理工作,负责对已设置的建筑垃圾处置场地进行监督管理。

第二章 规划、核准与许可管理

第七条 建筑垃圾处置场分为规范性消纳场和过渡性消纳场,规范性消纳场分为建筑垃圾资源化利用生产场和废弃余土消纳场。

规范性消纳场纳入城市发展规划和环境卫生专项规划,由市城市管理局会同市发改、财政、国土资源、规划建设、环保等部门编制建筑垃圾消纳场建设计划,报市政府批准后实施。

过渡性消纳场作为建筑垃圾资源化利用再生产品粉碎、调剂、中转场所,由实施镇街负责选址并报市城市管理局备案。

第八条 各镇(街道)应当建立健全建筑垃圾处置管理工作机制,组织实施规范性消纳场建设规划,鼓励社会投资建设和经营。规范性消纳场的设置应当符合土地、城乡规划、市容环境卫生和环境保护等有关管理规定。规范性消纳场的经营管理单位和个人应向市城市管理局办理场地登记手续。

第九条 建筑垃圾倾倒、收集、清运、处置、消纳及资源化利用的单位均应向市城市管理局申请建筑垃圾处置核准。将建筑垃圾处置核准作为项目开工审查条件之一,建立项目开工审查情况抄送制度。

第十条 产生建筑垃圾(不含装饰装修垃圾)的单位和个人应当在项目开工之日5个工作日前向市城市管理局提出建筑垃圾处置申请,根据市城市管理局核定的建筑垃圾排放量缴纳建筑垃圾处置费后,方可申请办理《临安市建筑垃圾处置证》。

第十一条 装饰装修产生的建筑垃圾的管理,按照有关规定执行。

第十二条 建筑垃圾运输实行市场准入资质管理,建筑垃圾运输企业须向市城市管理局申请办理《临安市建筑垃圾运输证》后,方可从事建筑垃圾运输。

市城市管理局对建筑垃圾运输企业发放《临安市建筑垃圾运输证》时,同步对运输企业所属的运输车辆发放《临安市建筑垃圾准运证》。

第十三条 建筑垃圾资源化利用实行特许经营管理,根据建筑垃圾产生量明确特许经营招标条件,采取招投标方式引进社会资本投资建设和经营。

第三章 清运作业管理

第十四条 在建筑垃圾清运期间,必须硬化工地出入口道路,设置符合要求的车辆自动冲洗保洁设施,配备专人监督建筑垃圾装载及车辆保洁,进出工地的车辆经冲洗保洁设施处置干净后方可驶离工地,保证建筑垃圾运输车辆密闭、整洁出场。

第十五条 在城市道路进行管线铺设、道路开挖、管道清污等施工作业的建筑垃圾排放单位,应当采取有效保洁措施,按照市政工程标准设置围挡,隔离作业,施工完成后24小时内将建筑垃圾清运完毕。

第十六条 单位和个人因装饰装修房屋产生的建筑垃圾,应当按照物业管理企业或者镇(街道)指定地点临时堆放,委托有运输资质的专用车辆运输并在市城市管理局指定的地点倾倒。

第十七条 按照严格标准、市场准入、规范运营的原则,切实加强建筑垃圾运输行业管理力度。建筑垃圾清运实行联单制度,运输单位应当按照规定的路线、时间、装载要求将建筑垃圾运输至指定的处置场所,同时取得处置场所的核销凭证。建筑垃圾排放与运输管理具体办法由市城市管理局负责制定。

第四章 建筑垃圾处置费、清运费价格管理

第十八条 建筑垃圾处置根据“谁排放,谁交费;谁利用,谁受益”的原则实行收费制度。产生建筑垃圾的单位和个人依据处置费标准向市建筑垃圾管理主管部门支付处置费,处置费标准由市城市管理局会同市发改局研究修订并报市政府批准;运输费标准根据本地运输市场营运成本核算确定并报市发改局备案,产生建筑垃圾的单位和个人依据该价格向建筑垃圾运输单位支付运输费用。

第十九条 建筑垃圾处置费收入全额上缴财政专户,实行“收支两条线”,专门用于我市对建筑垃圾的管理。

第五章 资源化利用管理

第二十条 建筑垃圾资源化利用企业应当采取基地化为主的处理方式满足服务区域内建筑垃圾减量化、资源化、无害化的处理需求。所采用的技术、工艺、设备应当符合国家、省、市有关标准,并采取有效措施防止对环境造成二次污染。建筑垃圾资源化再生产品应当符合国家或地方相关标准。

第二十一条 建筑垃圾资源化利用是国家鼓励和支持的环境保护产业,为公用事业类项目。政府依法给予财政、税收、价格、政府采购、土地、信贷、供水供电、设备购置、认定高新技术项目等方面的政策激励以及国家、省、市相关优惠政策,鼓励和支持建筑垃圾资源利用企业发展。

第二十二条 鼓励使用建筑垃圾再生产品,加大建筑垃圾再生产品推广应用力度;提高建筑垃圾再生产品在建设工程项目中的使用比例,使用比例应逐年递增。市发改局在项目审批中应当积极鼓励建筑垃圾资源化项目,对于利用建筑垃圾生产的墙体材料,符合新墙材认定要求的,要予以支持,并享受相应的优惠政策。

第二十三条 建筑垃圾资源化再生产品属于绿色建材。鼓励企业研发、生产、推广应用绿色建材。鼓励新建、改建、扩建的建设项目优先使用获得评价标识的绿色建材。绿色建筑、绿色生态城区、政府投资和使用财政资金的建设项目,应使用获得评价标识的绿色建材。促进建筑垃圾再生产品规模化使用,设计部门在建设工程的设计中,可以利用建筑垃圾再生产品的,应当优先采用建筑垃圾再生产品。政府投融资的建设项目,要使用建筑垃圾再生产品,使用比例原则上达到30%以上,由社会资金投资的建设项目使用再生产品的比例原则上不少于15%。

第六章 监督和管理

第二十四条 未取得建筑垃圾处置核准文件的,不得进行建筑垃圾处置。未取得建筑垃圾准运证的,不得从事建筑垃圾运输。未经登记不得擅自设立建筑垃圾处置场地。

处置建筑垃圾应当按照核准的内容进行运输、消纳、回填、利用,任何单位和个人不得随意倾倒、抛撒、堆放建筑垃圾。

第二十五条 运输建筑垃圾的车辆应当随车携带建筑垃圾处置证、建筑垃圾准运证,按审批路线、时间行驶。

禁止涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让建筑垃圾处置核准文件、建筑垃圾准运证。

第二十六条 任何单位和个人不得将建筑垃圾混入生活垃圾,不得将危险废物混入建筑垃圾,建筑垃圾处置场不得受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾,不得擅自设立弃置场受纳建筑垃圾。

第二十七条 施工工地、建筑垃圾处置场须完成围墙设置、冲洗泵设置、道路砼硬化等,运输车辆应在围护内冲洗干净方可上路,保证运输车辆整洁及城市市容清洁。

第二十八条 施工单位应及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾,并按照市城市管理局的规定处理,防止造成环境污染。

施工单位不得将建筑垃圾交给个人或者未取得建筑垃圾运输资质的企业运输。

第七章 法律责任

第二十九条 违反本办法规定的,由市城市管理局依据《城市建筑垃圾管理规定》、《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规实施行政处罚。违反本办法规定的行为触犯其他法律、法规规定的,由有关行政主管部门依法给予处罚。

第三十条 行政机关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由其所在单位或者上级主管部门、监察机关依法追究其行政责任;构成犯罪的,由司法机关依法追究其刑事责任。

第八章  附  则

第三十一条 本办法由市城市管理局负责解释。

第三十二条 本市城市规划区、镇规划区以外的建筑垃圾管理工作,可参照适用本办法。

第三十三条 本办法自2015年10月1日起施行。

抄送:市委各部门,市纪委,市人武部,市各群众团体。

市人大常委会办公室,市政协办公室,市法院,市检察院。

市各民主党派。

临安市人民政府办公室 2015年6月12日印发

信息发布:杨鹏

 
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